学者封进谈社保的收支均衡、分拨公退却风险。

文丨曾梦龙

裁剪丨黄俊杰

2025 年 8 月 1 日，最妙手民法院公布的一条国法证实称，管事者与用东谈主单元间不缴社保的商定或者喜悦无效。这引起剧烈接头，许多东谈主称其为 “社保新规”，惦记这项 “新政策” 会让小微企业和个体工商户更难活下去。

研究社会保障 23 年的封进说这条国法证实不是 “新规”，因为它 “仅仅在实行《管事协议法》的端正，往日皆是这样判的。” 她认为这条证实激起的反映体现出公众永恒以来对社保缴费包袱过重的不悦、惊惶与担忧。

面前的法律依然给企业留了一定空间。若是企业和职工之间遴聘的是空虚足管事研究协议，则不错正当地不交社保。除此除外，企业遴聘退休东谈主员、兼职东谈主员、实习生、打散工、已参加住户社保且不肯转为职工社保的管事者，皆不错正当地不交社保。

中国基本养老保障的缴费包袱过重是养老保障雠校争论中少有的共鸣。封进说，“精深研究皆发现，比较高的社保包袱会影响企业的盈利才智，从而减少企业对管事者的需求，永恒看对经济也有不利影响。”

她和互助者分析精深数据后发现，社保缴费高会饱读吹企业以机器替代东谈主力，何况替代更多是低技巧劳能源 [1]；而裁减养老保障缴费率则让企业更自在给职工参保，也更自在雇东谈主。这对于中小民营企业尤其彰着 [2]。

2016 年，封收支版了一册养老保障研究的空洞之作，《可捏续的养老保障水平：全球化、城市化、老龄化的视角》，以表面和现实数据论证了中国裁减养老保障的缴费水平既必要，也可行。

研究中，她发现社会保障缴费对于职工工资影响不彰着，但对那些受赞助进度较低的非时期工东谈主，情况就不同了。企业会把十分一部分缴费包袱——大致 10%～50%——转嫁到工东谈主工资里。

封进认为，若是裁减缴费率，自在参保的东谈主会更多，足以对消裁减因此带来的收入减少。按照她的筹画，在更多东谈主参保、征收愈加严格、退休年纪推迟的现实布景下，若是个东谈主和企业的缴费率统统不错裁减 8 个百分点，不但不会加多财政包袱，养老基金在畴昔 50 年里，大体上能够保捏均衡。

2019 年，国务院在《裁减社会保障费率空洞决策》中，将企业养老保障缴费率裁减了 4 个百分点，从 20% 下调至 16%。

封进面前是复旦大学特聘赞助、人人经济学系主任。她最入门农业经济，在荷兰丁伯根经济研究所、英国剑桥大学、法国管事研究中心的探访期间开动斗殴了解列国待业金雠校情状，于是在 2002 年将研究标的转为刚雠校不久的中国养老保障轨制。最近这些年，她作念了相等多的医疗保障研究。跟着中国的老龄化加快，她认为 “医疗问题比养老愈加严重”。

从征收到分拨，再到由此对管事、经济增长的永恒影响，新的国法证实引发了对于社保方方面面的接头。8 月 11 日晚，《误点 LatePost》就这些问题访谈了封进。

算作中国养老保障、医疗保障等社会保障轨制雠校与演变的见证者和研究者。封进认为，面前这个体系最初最大的问题依然是筹资。若是筹不到钱，要进行雠校，减少社保缴费包袱、提高待业金待遇、加多待业金分拨公道性，皆是无源之水。

“在有限财政预算下，不可能皆给养老，像医疗保障缺口也大，化解场合债、基础顺次开导、产业补贴等一大堆事情皆需要费钱。说到底，照旧要经济增长。” 封进说。

以下是《误点 LatePost》和封进的对话。

传统的管事雇佣研究越来越不适当新时间经济

误点：最近，最妙手民法院对于 “管事者与用东谈主单元不缴社保的商定或者喜悦无效” 的国法证实在网上引发争议。许多东谈主惦记，在如今的经济场地下，此项端正会加多小微企业和个体工商户的糊口压力，有损经济复苏。算作一位研究社会保障经济学的学者，你如何看待这一国法证实？

封进：这个国法证实弗成称之为 “新规”，仅仅在实行《管事协议法》的端正。往日皆是这样判的，因为老板和职工鉴定管事协议后，两边不交社保的商定或者喜悦莫得法律服从。

像最高法公布的一则判例是，2022 年 7 月，朱某入职某保安公司，两边商定不交社保，以补助面容披发关联用度。但自后朱某以不交社保为由告状保安公司，法院判决该公司需支付朱某拔除管事协议的经济抵偿。

另一方面，2021 年 7 月，东谈主社部等八部门共同印发《爱护新管事形态管事者管事保障权柄的联接倡导》，其中提到，若是两边鉴定的是空虚足管事协议，那么不交社保的商定便是有用的。是以在现实中，法律给小微企业，尤其是平台经济，留有了空间。

按照国度发改委的说法，新管事形态包含五大特征，即管事研究纯真化、管事内容各种化、管事时势弹性化、管事安排去组织化、创业契机互联网化。它的覆盖面挺广，许多中小企业皆不错划成新管事形态。

我认为跟着数字经济的发展，传统的管事研究依然越来越不适当新时间老板和雇员的研究，畴昔可能越来越多的东谈主鉴定的皆是空虚足管事协议。这也更能适当中国全体的经济增长时势转机，以及数字化的发展趋势。

误点：有东谈主称，从国际比较的角度，中国企业和个东谈主的社保交纳比例和基数皆太高了，部分城市私企平均工资接近以致低于职工社保最低基数，命令裁减交纳比例和缴费基数。你认为有真谛吗？

封进：真是面前这种崇敬管事协议下的社保缴费包袱是非常重的。以前还要更重一丝，企业承担 20% 缴费比例、个东谈主承担 8%。2019 年之后，企业降到了面前的 16%，个东谈主没变，照旧 8%，是以一共是 24%。

其他国度的养老保障情况，比如韩国事老板和雇员均为 4.5%，统统 9%；加拿大是老板 5%、雇员 5%，统统 10%；好意思国事老板和雇员均为 6.2%，统统 12.4%；日本是老板和雇员均为 7.7%，统统 15.4%；瑞典是老板 7%、雇员 11.9%，统统 18.9%。

有精深研究，包括咱们我方的研究，皆发现比较高的社保包袱会影响企业的盈利才智，从而减少企业对管事者的需求。换句话说，管事者的管事契机进一步下落了，企业的翻新才智也会受到影响，是以全体上它既不利于企业，也不利于管事者，永恒看对经济也有不利影响。是以社保水平一定要末端，要和经济增长相适当。

但面前中国东谈主口的老龄化比较严重，加上往日转型成本的积存，以及用东谈主单元未能弥散顺从《社会保障法》缴费义务（比如企业特意作念低缴费基数、拖欠），政府对进一步裁减缴费费率十分郑重。

管事结构变化趋势的影响畴昔也会愈加彰着。跟着越来越多的东谈主变成新管事形态，职工养老保障参保新增东谈主数的增长速率是不才降的。（注：国务院原总理李克强 2021 年在 “两会” 后的记者会上说：“面前中国的纯真管事正在兴起，依然波及到两亿多东谈主。有的东谈主一东谈主打几份工，很贫穷，是以咱们应该给他社保补贴。”）

是以天然大的趋势是减税降费，尤其 2019 年养老保障单元费率裁减了 4 个百分点，但面前难以进一步下落，不然基金收支均衡的压力很大。

误点：泰西日韩在对待平台零工社保缴费时有不同的实践。有的国度是弥散强制（法国要求 Uber 外卖员纳入社会保障），有的是半强制（如英国的 “worker” 身份享有部分社保权柄），有的主要依靠自发参保（如好意思国多数州对零工养老不彊制）。这些作念法从永恒看，各有什么厉害？

封进：这些是国际劳工组织接头的焦点问题，但也莫得得出论断，哪种社保更合适零工经济。不外人人好像认为的一个偏向是，传统老板、雇员为基础的管事研究下的社保不适于零工经济。

换句话说，采选面前这种强制性的社保，不相宜零工经济特质。因为在零工经济下，雇员的老板可能不单一个，那到底由谁来替他强制交社保呢？这是一个操作问题。

从管事者的需求来讲，零工经济的特质便是管事者但愿管事期间和管事地点纯真。是以他也不是很自在绑定某一家平台，可能从几家平台采纳任务。何况，他也可能更但愿有我方期骗的解下班作期间。这样的话，你若是强制有管事协议、强制交社保，也就殉国了这种解放期间、解下班作地点的弃取。对于管事者来讲，也不见得是他需要的。

误点：至少有两个大型互联网平台试点后发现，绝大部分零工弃取不缴职工社保，拿更多现款。你认为为什么会这样？

封进：他们会参加住户养老或者住户医保。这个是自发参加，不需要跟平台有合约，或者平台帮他交费。据我了解，大多数东谈主皆会参加一些医保。因为看病这种保障，他比较需要，但养老许多东谈主不参加，因为他们皆比较年青，认为养总是许多年之后的事情。

另外，平台在好几个城市的几个行业试点给职工交新式职业伤害保障。新式职业伤害保障是东谈主社部、平台和贸易保障公司在推，十分于工伤保障的另外一个形态。因为传统的工伤保障不适用于平台管事，我认为这个保障相等有必要，管事者亦然很需要的，畴昔笃信有进一步扩大覆盖面的趋势。

误点：不同平台零工（外卖骑手、网约车司机、直播主播、家政）管事强度和生命周期不同，是否可能分行业贪图社保决策？

封进：我认为不太现实。因为不同的东谈主可能在不同业业之间要调节。若是你分行业，畴昔会带来行业调节之间的摩擦，不利于管事者在不同业业之间流动。

退休金差距太大是历史形成的，但要承认这分歧理、缩小差距

误点：社保亦然一种资产再分拨的经过。除了平直援助交纳、支取比例外，全球有莫得其他实践，不错更纯真分拨，保证公道？

封进：从全球来看，既能够保障基本需求，又能够骄横不同东谈主需要的养老保障体系贪图，比较好的提示是日本的国民年金轨制。

不管你是什么职业，什么收入水平，你皆会得到国民年金。这个是基本保障，跟你的收入和职业状态皆不挂钩。但是，对于一些有正规管事或者收入比较高的东谈主，他有其他档次的待业金。这样既能有托底，同期又能区分不同收入水平的东谈主有不通常的需求情况。

误点：由于中国历史和轨制的问题，许多东谈主提到社保缴费和待业金领取存在不公道气象，比如体制内和体制外、城市和农村之间，皆有不小差距。你如何看？

封进：参加职工养老保障和参加住户养老保障，临了领取的待业金差距相等大，但这原来便是两种轨制。职工养老保障是以工资为交纳基数，每个月企业交 16%、个东谈主交 8%。住户养老保障最低档一般是一年统统几百元，像河南是一年 200 元，北京最高，是一年 1000 元。何况住户养老保障的待业金主要靠政府补贴，我方交的钱皆进入了个东谈主账户。

我好像算过，两种轨制的缴费平均来讲差了 15 倍，但是待遇差了 20 倍。从精算均衡角度，这样大的差距有合感性。但从社会公道角度，又不太合理。尤其老一代农民殉国了我方的利益补贴城市，政府弗成让他们面前堕入老年虚浮。比如政府不错通过财政补贴和刊行永恒国债等时势，提高住户待业金待遇来抵偿他们。

误点：公众不悦城乡差距的主要原因是历史问题。比如中国事 1990 年代才有社会保障轨制，城里东谈主往日的工龄不错 “视同缴费”，但农村东谈主交了公粮，却莫得相应那么大的待业金补助。

封进：对，中国在 1997 年完成了养老保障轨制雠校。1997 年前，中国事以企业为单元的管事保障轨制，企业负责职工的柴米油盐。1997 年后，管事保障变成社会保障，缴费分为统筹账户和个东谈主账户，退休后的待业金也不再由企业披发，而是社保机构。

是以对于 1997 年前参加管事的职工，政府出台了 “视同缴费” 的过渡期决策。比如一个东谈主 20 岁参加管事，1997 年 50 岁，临了 60 岁退休，那么 1997 年前的 30 年就视同社保缴费。

交公粮这件事情我也很认可。往日中国实行的是赶超计谋，压低农家具价钱，为发展工业积存原始老本，鸠集力量工业化，是以农民的孝顺相等大，需要抵偿他们。

（注：寰宇东谈主大财经委员会副主任委员、原中国银保监会主席郭树清本年在博鳌亚洲论坛中说：“职工、住户、机关业绩单元东谈主员三个体系的分裂有其势必性和合感性，但面前的离别过大。举例，2024 年住户待业金平均每月约 240 元，仅十分于农村东谈主均可期骗收入的 12%、低保圭臬的 40%，远弗成覆盖基本生活开支。职工待业金约为住户待业金的 14 倍，存在很大待遇差距。可否沟通，捏续地、较纵情度地调增住户基础待业金，畴昔五到六年住户待业金随便追平城镇职工低线水平，缩小城镇老年东谈主与农村老年东谈主的平均收入离别，争取从 2021 年的 3.4 倍降至 2030 年 2.4 倍或更低一些。）

误点：体制内和体制外呢？

封进：绝大多数国度公事员的待业金皆比职工和住户要高。这背后原因是所谓金手铐轨制，以管事期间的通俗换取退休后比较高的待业金。

中国以前有机关业绩单元养老保障轨制，引发了相等多的质疑。2015 年，这一轨制和企业职工养老保障轨制并轨，2015 年之后入职的公事员和企业职工养老保障的缴费和待遇筹画时势弥散疏导。但公事员还有职业年金，一般是单元交 8%、个东谈主交 4%。

若是人人认为面前高得太多，可能要再行注视这个轨制。因为许多企业交不起职业年金，面前只须机关业绩单元、大型国有企业、金融企业和小数外企在交企业年金。企业年金的参保东谈主数只须基本养老保障参保东谈主数 5% 多一丝。

另一方面，一些国度的劳能源商场竞争更充分、相对更公道，在薪酬体系中公职系统的工资比较金融、高技术等行业彰着要低，但待业金高于企业界，是以东谈主们不错凭证我方的偏好弃取。

误点：中国事公事员的工资高于私企。比如凭证国度统计局 2024 年的数据，寰宇城镇非私营单元和私营单元管事东谈主员年平均工资分别为 124110 元和 69476 元，前者约后者的 1.8 倍。

封进：是以面前为什么那么多东谈主考公，便是看到公事员沉稳，工资高、退休金也高。面前的待业金体系承载了劳能源商场的不公道问题引发的矛盾，但问题根源不在待业金这里。庸俗地说，谁成为公事员，可能并不是弥散公道竞争的末端。

误点：针对上述差距问题，有东谈主刻毒退休金要有一个额度，比如在农民待业金涨到 1000 元/月之前，1 万元以上的退休金不要涨了。你如何看？

封进：我很赞同。面前不同东谈主的退休金差距太大了。天然这是历史形成的，但要承认历史给面前带来的分歧理，要缩小差距。

缩小差距有两种作念法，一种是把低的提上去，比如农民领的住户待业金。另一种是把高的压下来，这亦然老龄化的势在必行。其杀青在依然逐步地遴聘阴私的时势降了，举例蔓延退休；从交满 15 年养老保障不错领基础待业金，到交满 20 年才行；待业金高的东谈主涨幅小，待业金低的东谈主涨幅大。

但咱们弗成指望短期内一下子拉平，待业金雠校皆是通过随便的经过，逐步向着更合理的标的发展。

但愿后代东谈主比咱们更有灵巧，创造的资产最终能填补蚀本

误点：各地社保最低缴费基数基本皆远高于当地最低工资，若是企业缴社保，推行开销会比当地最低工资逾越几十个百分点。这和平直提高最低工资有什么不同？

封进：定了管事协议之后强制交社保，是因为整个的社会保障国度皆有这样一个端正，惦记个东谈主短视，不为畴昔存钱，是以就由国度安排这种强制性的轨制。

在整个这个词社保鸿沟，这也叫 “政府的父爱方针”。但是，若是 “父爱方针” 定的缴费水平太高，推行上也殉国了职工确现时消耗水平，梗阻了企业，比如说老本干涉或者翻新，影响企业的活力，是以裁减缴费水平是需要沟通的。

但咱们面前边临减负、裁减缴费水平跟需要一定的筹资水平、保证轨制永恒可捏续之间的矛盾。

[注：中国社会保障学会文告长、中国东谈主民大学赞助鲁全本年在采纳《常识分子》访谈时说：“特等据显现，推行工资低于社会平均工资 60% 的参保者越来越多，这与最初设定这一圭臬时的预期不符。咱们缔造缴费基数下限的初志是为了保障待业金的水平，幸免因缴费基数过低导致待业金待遇过低的问题。关联词，现时的社会平均工资增速较快，许多东谈主嗅觉我方的工资 ‘被平均’ 了。”

“针对这种情况，面前有两种雠校想路。第一种是裁减缴费基数下限，比如从 60% 降到 40% 以致按照最低工资圭臬。这种作念法照实能削弱低收入者的包袱，但也可能带来谈德风险，即一些高收入者可能会按最低圭臬缴费。要幸免这个问题，就需要有完善的管事收入核查机制。”

“第二种想路是援助社会平均工资的统计口径，即在从非私营单元拓展为全口径（包括私营单元和非私营单元）的同期，将纯真管事东谈主员等管事者也进一步纳入，从而使得缴费基数和管事者的推行收入愈加匹配。”

“从国际提示来看，一些国度会对低收入群体实行社保缴费豁免或道路式费率。咱们不错模仿这些作念法，比如进一步裁减低收入者的费率，或者沟通取消缴费基数上限，让高收入者承担更多管事。但无论如何雠校，要津是要成就准确的收入基础数据库，同期要均衡好削弱包袱和预防谈德风险之间的研究。”]

误点：你写过央行原行长周小川《待业金雠校的分析框架与旅途弃取》一书的书评，提到：“只须裁减基本养老保障的缴费水平才能为发展多支捏模式的养老保障体系提供空间，这是养老保障雠校争论中少有的共鸣。” 那人人的争论有哪些？

封进：一是刚才咱们聊的城乡、体制表里的差距问题。另外，到底是更多缴费进入个东谈主账户，照旧统筹账户，争论也比较多。因为面前东谈主们参保的积极性不高，有些高收入的东谈主，终点是年青东谈主，不肯意参保，惦记面前交的钱畴昔能弗成拿到。

是以有东谈主提倡提高个东谈主账户比例，加强多缴多得的参保激励。还有便是，面前个东谈主账户是 “空账”，显现有具体金额，但推行无对应资金。因此有东谈主刻毒要把空账作念实，加多透明性，加强参保激励。周小川便是这派不雅点。

个东谈主账户作念实后，不错改善老本商场机构投资者不及或者资金供给量不够的近况。但作念实需要更多财政干涉，因而短期内很难有改造。

误点：对于多支捏模式养老保障，面前中国实行的是三支捏，第一支捏是基本养老保障，第二支捏是职业年金，第三支捏是个东谈主待业金。因为绝大多数东谈主皆莫得职业年金，是以有东谈主认为畴昔重心在个东谈主待业金。天然个东谈主待业金面前每东谈主每年有 12000 元的免税额度优惠，但真是参与的东谈主并未几。

封进：对，畴昔第一支捏的差距趋于缩小，临了差距主要体面前第二和第三支捏。又因为发展第二支捏太难了，畴昔雠校空间可能是第三支捏，面前仅仅搭起了框架。比如每年 12000 元的免税额度不错加多，莫得达到纳税起征点的东谈主临了领取个东谈主待业金时不需要交 3% 的税。

误点：面前中国的低生养率，重迭 50 后、60 后婴儿潮一代东谈主的退休，待业金的畴昔蚀本成为一个严峻问题。无论是前段期间平台给骑手交社保，照旧此次的国法证实，包括旧年公布的蔓延退休政策，许多东谈主皆认为是在搪塞待业金可能的蚀本，嘲谑称 “不是年青东谈主畴昔需要社保，而是面前社保更需要年青东谈主”。

封进：我年青的共事也有这个惊惶，不笃定我方畴昔能弗成领到社保。但我认为好像率是领得到的，因为社保是国度信用背书。仅仅说，畴昔待业金的替代率笃信莫得面前这样高了。替代率指管事者退休时的待业金待遇水平与退休前工资收入水平之间的比率。替代率也要看你的缴费工资，一般缴费工资高的东谈主待业金的替代率较低。平均看，面前任工第一年退休的待业金平均十分于退休前缴费工资的 70%。

待业金畴昔蚀本的问题好像率很严重。前边咱们讲了管事结构的变化，许多在平台管事的东谈主不参保，参也只参住户社保。还有跟着机器替代东谈主的 AI 时间到来，管事东谈主数可能下落许多。是以全体来看，畴昔社保缴费东谈主数趋于下落，但领取东谈主数在很长一段期间内照旧要增长，何况待遇亦然刚性的。

待业金的不服衡不光是中国的问题，全世界皆濒临这个难题。是以面前有东谈主刻毒要有新的税源，比如日本用消耗税补充待业金，但遴聘一般消耗税面前在中国不太现实，有碍于促进消耗。

机器东谈主税在欧洲接头了好多年，但莫得国度征收。因为它十分于对老本纳税。老本流动性强，比如中国若是征收机器东谈主税，那企业可能就跑到不纳税的越南去了，而管事者就没那么容易去越南管事。但中国总体可能对老本纳税的力度还有提高空间。若是畴昔 AI 带来物资极大丰富，税基大幅扩大，老本税形成的歪曲也就没那么大。

误点：对于处分待业金蚀本，有学者建议国企股份划拨社保基金，你认为能处分问题么？

封进：这个办法杯水救薪。因为国有股份弗成卖，卖掉就变成国有资产流失了，是以这个划拨的含义是用划拨给社保基金的国有股产生的红利补充社保基金。咱们粗算过，待业金每年开销是几万亿，但国有老本红利每年就几百亿，不到 1% 待业金的开销。

中国中永恒国债的范围比日本、好意思国等国低得多，面前更可行的也许是刊行终点中永恒国债，用畴昔东谈主的钱补充面前的蚀本。

但愿后代东谈主要比咱们更有灵巧，他们创造的资产最终能填补这些蚀本。

好的人人政策，要提妙手们对畴昔的笃定性

误点：有些管事者不想在管事地交社保，认为带不回旧地，是以有学者在命令要继续鼓动寰宇社会保障一体化。这也波及户籍轨制雠校。你如何看？

封进：面前社保佩戴性基本上处分了，在管事地交了之后，带回旧地不难的。但跨省转动照实要办些手续，有些政策也比较复杂。举例当户籍所在地与临了参保地不一致时，若是在临了参保地参保满 10 年，则在临了参保地领取待业金待遇；如在临了参保地参保不悦 10 年，递次上前推至满 10 年的参保地办理待遇领取手续；各地参保皆不悦 10 年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。

但正如前边我所说，面前老板、雇员为基础的轨制不妥当数字经济时间的管事研究，要雠校。像我好多年前就刻毒，要贪图更多的弃取，骄横不同东谈主的需求。比如既有相对低缴费、低待遇的参保决策，也有面前这种高缴费、高待遇的参保决策……

官方很少提这样的政策，但我认为畴昔可能需要沟通有多种决策给企业和管事者弃取。因为在平台经济时间，许多东谈主不参加职工养老，去参加住户养老，政府压力亦然很大的。住户养老主要靠中央和场合政府补贴，特大城市缔造了常住东谈主口门槛，也有防患福利侨民的意图。

财政预算是有限的，不可能皆给养老，像医疗保障缺口也大，化解场合债、基础顺次开导、产业补贴等一大堆事情皆需要费钱。说到底，照旧要经济增长。

误点：最近经济热门比较多，有东谈主连起来分析，说一方面是提高社保缴存东谈主数、国际投资收税、国债纳税、“远洋捕捞”；另一方面是披发育儿补贴、赞助补贴、以旧换新补贴（国补）、“反内卷”。你如何看待这些人人政策？

封进：我认为面前要津是中国的经济增长模式在发生变化。往日是以出口和投资为导向，面前要逐步转到以消耗拉动增长。 

国补也好，养老保障雠校也好，一定进度上皆是让东谈主们勇于消耗，无须为畴昔的不笃定存太多钱。中国东谈主不是莫得钱，而是不敢花。（注：据国度统计局，中国 2024 年储蓄率为 55.5%，较 2023 年大幅提高 11.2%，是 1952 年特等据以来的最高值。）凯恩斯经济学的刺激政策在历史上发扬了彰着作用，即通过人人政策促进消耗，让整个这个词经济轮回起来。

一个好的人人政策，要提妙手们对畴昔的笃定性和好的预期。人人政策纷纭复杂，但裁减不笃定性是非常迫切的要素，可能使得有些政策起到四两拨千斤的后果。 

误点：能否再具体谈谈？像育儿补贴许多东谈主说金额和年限太少了。

封进：育儿补贴一年 3600 元、发到 3 岁，这仅仅中央层面的圭臬，各地凭证我方的生养率和财政情状，在这个基础上不错提高。

但育儿补贴对促进生养的影响有多大，我认为有待不雅察。

（注：比如湖北天门的政策是生养医疗补贴、育儿补贴、购房补贴等加起来，二孩家庭累计最高近 29 万的奖励、补贴及免费服务，三孩家庭累计最高近 36 万的奖励、补贴及免费服务。内蒙古呼和浩特的政策是生养一孩一次性披发育儿补贴 1 万元；生养二孩披发育儿补贴 5 万元，按照每年 1 万元披发，直至孩子 5 周岁；生养三孩及以上披发育儿补贴 10 万元，按照每年 1 万元披发，直至孩子 10 周岁。）

误点：国补呢？有的学者认为国补的受益东谈主群太少，应该把钱平直发给低收入东谈主群。

封进：是的，许多东谈主皆说国补不太公道，那些大件是中产以上的东谈主才会买，穷东谈主可能不太想换电视、雪柜、洗衣机等。何况国补刺激消耗弗成捏续，面前换了大件，畴昔不可能随即又换。

加强对低收入东谈主群的现款补贴，我嗅觉可能更有用率。最近《社会支持法》在向社会公开征求倡导，正被寰宇东谈主大常委会审议。它从法律上明确了低保等支持轨制如何完善。

误点：对于社会保障，你还有什么要补充的吗？

封进：此次主要讲的是养老，但社会保障还包含其他险种，像医疗问题比养老愈加严重。因为它波及到 “三医联动”（医疗、医保、医药雠校联动），信息不对称进度也比养老高得多。

还有社会福利在实行层面也需要完善。举例面前中国社会 “内卷”，东谈主们即使有钱，也莫得些许期间消耗。是以 8 小时管事制、法定休沐日等保障管事者权柄的法律实行力度要更强。要改造加班的管事文化，让管事者把更多期间用在个东谈主发展和消耗上。

咱们讲了相等多的问题，但是算作一个研究者，因为知谈历史演变经过以偏执他国度比较，我认为中国在这样大的东谈主口范围和有限资源条款下，社会保障作念到今天这个进度挺难的，比印度、巴西等发展中国度皆作念得好，畴昔也会不断完善。

详确：

[1] 宋弘、封进、杨婉彧，《社保缴费率下落对企业社保缴费与劳能源雇佣的影响》，《经济研究》 2021 年 1 期。

[2] 唐珏、封进，《社会保障缴费对企业老本管事比的影响——以 21 世纪初省级养老保障征收机构变更为例》，《经济研究》2019 年 11 期 。

题图着手：《小偷眷属》

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